Avec le soutien financier de la Coopération
Décentralisée
Fait
à Saint-Louis, le 22 février 2007
SOMMAIRE
TOC \o "1-2" \h
\z \u
I. Contexte
PAGEREF _Toc164765792 \h 3
II. Objectifs
PAGEREF _Toc164765793 \h 3
III.___________________________________________________________
Méthodologie
PAGEREF _Toc164765794 \h 4
IV. CONTRAINTES
ET ATOUTS LIES À L’EMPLOI DES JEUNES
PAGEREF _Toc164765795 \h 4
4.1
Contraintes
PAGEREF _Toc164765796 \h 5
4.2____
Les Atouts pour la
promotion de l’emploi des Jeunes
PAGEREF _Toc164765797 \h 5
V. LA STRATEGIE
DU CENTRE EN MATIERE DE PROMOTION DE L’EMPLOI DES
COUCHES VULNERABLES, LES JEUNES ET LES FEMMES
PAGEREF _Toc164765798 \h 6
5.1
ORIENTATIONs
PAGEREF _Toc164765799 \h 6
5.2_____
Moyens de mise en œuvre
des objectifs :
PAGEREF _Toc164765800 \h 8
5.3
MISE EN ŒUVRE
PAGEREF _Toc164765801 \h 8
VI. ANNEXES
PAGEREF _Toc164765802 \h 12
7.1_____
Matrice des Mesures pour
la Promotion de l’Emploi des Jeunes 2007-2008
PAGEREF
_Toc164765803 \h 13
Le secteur de la Jeunesse est placé au rang des
priorités dans la politique nationale depuis 2000, avec
l’érection d’un Ministère de la Jeunesse.
Au Sénégal, en phase avec le document stratégique de
réduction de la pauvreté (DSRP) qui encourage à créer
des emplois décents et productifs pour les jeunes, un
Plan d’Action National pour l’Emploi des Jeunes (PANEJ)
a été défini à travers le Programme Décennal de
Promotion de la Jeunesse (PDPJ) qui est l’instrument de
mise en œuvre de la Lettre de Politique de Développement
du Secteur Jeunesse (LPDSJ) du Ministère de la Jeunesse.
Au plan local, la Région de Saint-Louis, à travers la
loi 96-06 portant code des collectivités locales et la
loi 96-07 portant transfert des compétences, a défini
dans son Plan Régional de Développement Intégré (PRDI) ,
entre autres, comme stratégies de lutte contre la
pauvreté et les exclusions, i) l’amélioration du statut
de la femme ; ii) la promotion de l’emploi des jeunes ;
iii) le développement des programmes d’appui en
direction des populations vulnérables.
La région s’est dotée depuis juillet 2005, avec l’appui
de ses partenaires (Conseil Régional Nord Pas de Calais
et Conseil Régional Rhône Alpes), d’un Centre Régional
de Ressources pour l’Emploi des Jeunes (CRREJ). Le
projet est accompagné sur le plan technique par l’Agence
Régionale de Développement (bras technique des
collectivités) et l’Institut de Formation Rhône-Alpes.
L’accompagnement technique de l’IFRA est financé par l’Etat
Français au travers du GIP Inter (Groupement d’Intérêt
Public pour le Développement de l’Assistance Technique
et de la Coopération Internationale)
et cofinancé par le Conseil Régional Rhône-Alpes. Par
ailleurs, le Centre est placé sous le contrôle
administratif du Secrétaire Général du Conseil régional.
Le Centre de Ressources a pour principales missions de
réduire le chômage des jeunes et de contribuer à leur
insertion en favorisant leur accès à l’information et à
la formation, en facilitant leur orientation
professionnelle grâce à un accompagnement individualisé
et en leur assurant un appui à la création
d’entreprises.
Après neuf (09) mois de fonctionnement, le Centre de
Ressources doit se doter d’un plan d’action pour les
années 2007 à 2009 afin de décliner les axes
stratégiques et les activités nécessaires pour atteindre
ses différentes missions.
Ce plan d’action servira aussi de guide à tous les
partenaires pour la mobilisation des ressources
nécessaires pour un bon fonctionnement des services du
Centre.
Le principal objectif du plan
d’actions 2007-2009 est de doter la région la
Saint-Louis d’un instrument pertinent d’orientation
professionnelle, de mise en cohérence des actions des
différents acteurs intervenant dans le domaine de la
promotion de l’emploi et la génération de revenus au
profit des couches les plus vulnérables, les jeunes et
les femmes, en vue de réaliser avec efficacité l’image
économique et sociale fédératrice souhaitée.
Le plan d’action 2007-2009 portera sur :
-
La mise en place d’un Comité de Pilotage pluriel ayant
pour vocation de définir les orientations et les
stratégies du Centre de Ressources et de contribuer à
l’atteinte des objectifs fixés,
-
La consolidation des activités du Centre dans la Région
avec à terme un maillage territorial des activités
(structuration d’une dynamique partenariale forte, mise
en place d’un plan de communication, développement de
points focaux dans les départements de Dagana et Podor),
-
L’accès aux offres d’emplois et aux possibilités
d’activités génératrices de revenus sur l’espace
régional et local par l’information, un renforcement des
liens avec l’Inspection du Travail (Service de la Main
d’œuvre) mais aussi les entreprises…
-
Le renforcement des capacités des jeunes pour leur
permettre de s’insérer professionnellement et de
développer des activités économiques par la formation et
l’accompagnement des projets
-
La poursuite et l’amélioration de l’accompagnement déjà
proposé en développant de nouveaux ateliers de
formation, en alimentant le fonds documentaire, en
créant de nouveaux supports pédagogiques
-
L’auto emploi des jeunes par la création et le
développement de PME-PMI
-
La généralisation de l’offre de services du centre sur
toute l’étendue de la région
-
La réflexion autour de l’autonomisation et la
pérennisation des services du CRREJ-
La recherche de moyens financiers complémentaires en
relais des apports de la Coopération Décentralisée
Le plan d’action 2007-2009 a vocation de définir les
différents objectifs et les activités à conduire durant
les trois (03) prochaines années. Ces objectifs doivent
correspondre à une phase beaucoup plus opérationnelle
des services du Centre à l’étendue de la région.
Les atouts et les contraintes présentés ci-dessous
reprennent ceux déjà identifiés dans le rapport sur le
forum régional « Emploi & Jeunesse » organisé par le
Conseil Régional en mars 2003, le Plan Régional de
Développement (PRDI) et le Programme National de
Promotion de l’Emploi des Jeunes au Sénégal du Ministère
de la Jeunesse.
Les contraintes sont liées aussi bien à l’environnement
national que régional. Il s’agit notamment de :
-
la faible employabilité des jeunes : plus de 98% des
demandeurs d’emplois recensés n’ont pas de qualification
ou de diplômes pour chercher du travail. On note
également une inadéquation entre les programmes et
contenus de formation et les besoins réels du marché de
l’emploi.
-
la faible exploitation des opportunités qu’offre
l’espace régional
-
l’insuffisance et souvent la méconnaissance des
dispositifs d’accompagnement, d’appui conseil et
d’information des jeunes sur les questions économiques,
techniques, juridiques, les sources de financement, les
créneaux porteurs ;
-
le difficile accès au dispositif d’accompagnement mis en
place par l’État. La plupart des institutions
d’accompagnement des jeunes vers l’insertion
socioprofessionnelle sont concentrées à Dakar
-
la sous exploitation des potentialités du secteur rural
et des opportunités offertes par le développement des
TIC
-
la faible valorisation des produits agricoles et
halieutiques
-
La faible capacité des collectivités locales
-
la faible intégration des activités économiques et une
faible présence des PME-PMI
-
la difficulté d’accès au système classique de
financement
-
le faible niveau de création d’entreprises du fait de la
faible culture entreprenariale des jeunes qui
privilégient le travail salarié à l’auto emploi
-
le faible niveau de création d’emplois par le système
productif
Les principaux atouts identifiés sont :
-
l’existence d’une volonté politique nationale et
régionale d’engager les jeunes vers l’insertion
professionnelle
-
un potentiel en ressources naturelles de la région
-
une économie avec une très grande marge de progression
-
une région à vocations multiples et à perspectives
attrayantes
-
la mise en place de l’Agence Nationale pour l’Emploi des
Jeunes (ANEJ) dont la mission est d’appuyer ou d’inciter
toute initiative tendant à la promotion de l’emploi des
jeunes et la réduction du chômage
-
l’institution d’un Fonds National de Promotion de la
jeunesse (FNPJ) qui assure un accès important des jeunes
aux sources de financement de la micro entreprise
-
l’existence de la Convention nationale État/employeurs
privés pour la promotion de l’emploi des jeunes par le
biais des stages rémunérés et de longues durées
-
la mise en place du Centre Régional de Ressources pour
l’Emploi des Jeunes (CRREJ) par le Conseil Régional de
Saint-Louis
-
l’existence d’un réseau dense de systèmes de financement
décentralisés (SFD)
V.
LA STRATEGIE DU CENTRE EN MATIERE DE PROMOTION DE L’EMPLOI
DES COUCHES VULNERABLES, LES JEUNES ET LES FEMMES
La définition de la stratégie régionale pour la
promotion de l’emploi des jeunes et des femmes passe par
la définition d’Objectifs, de Résultats attendus,
d’Activités à initier et de moyens (humains et
financiers) à mettre en place.
Le plan d’action du Centre en matière de promotion de
l’emploi des jeunes et des femmes constitue le cadre
d’opérationnalisation de :
-
L’orientation Stratégique n°2 de la Lettre de Politique
de Développement du Secteur Jeunesse (LPDSJ) visant à
« accroître l’employabilité des Jeunes et leurs revenus
dans les secteurs productifs »
-
L’objectif 3 de l’enjeu 3 du P.R.D.I. de la région
visant à lutter contre la pauvreté et les exclusions
-
Les orientations du Président du Conseil Régional issues
de la réunion du 10 novembre 2006 et portant sur le
Centre de Ressources (Compte rendu disponible)
Le plan d’action 2007-2009 est structuré autour de trois
objectifs principaux qui demandent pour sa mise en œuvre
des moyens pour le bon fonctionnement et la
vulgarisation de ses services :
|
Objectif n°1 :
Améliorer l’accès des jeunes à la formation
professionnelle qualifiante, à l’apprentissage,
à l’emploi par l’information, le rapprochement
avec le monde économique et les structures de
formation
|
Dans un monde en pleine mutation, l’information devient
la base de tout développement socio-économique, tant et
si bien qu’il est primordial de détenir une information
de qualité pour faire des choix appropriés.
L’amélioration de l’employabilité des jeunes passe
nécessairement par l’adéquation entre formation et
emploi. Il s’agira d’offrir aux jeunes, en collaboration
avec l’État (Ministère de l’Enseignement Technique et de
la Formation Professionnelle) et les établissements
d’enseignement technique et professionnel, un
enseignement technique et une formation professionnelle
adaptés aux exigences actuelles et futures du marché de
l’emploi. Cela prend également en charge d’une part, la
promotion et la découverte de nouveaux métiers pour les
jeunes et, une mise en situation professionnelle qui
aidera le jeune à se familiariser avec l’entreprise,
d’autre part.
Les résultats attendus à ce niveau sont de :
-
Rendre visible l’offre de formation technique et
professionnelle
-
Favoriser le contact entre les Jeunes et les Entreprises
(visites d’entreprise, stages…)
-
Favoriser la découverte et la valorisation de nouveaux
métiers et des secteurs porteurs
-
Réfléchir à un mode de validation des acquis pour les
jeunes non diplômés
|
Objectif n°2 :
Faciliter l’accès des jeunes aux activités
génératrices de revenus et à l’entreprise
|
La promotion de l’auto emploi est l’une des alternatives
les plus pertinentes dans un monde caractérisé par la
mondialisation, une économie à faible propension, un
marché de l’emploi de plus en plus restreint.
En 2001, un groupe d’experts désigné par le Secrétaire
Général des Nations Unies a élaboré des recommandations
articulées autour des quatre priorités stratégiques
mondiales que sont l’aptitude au travail, l’esprit
d’entreprise, l’égalité des chances et la création
d’emplois.
La mise en œuvre de ces recommandations demande la
suppression préalable de certains facteurs limitants
comme :
-
L’inaccessibilité des moyens de financement dont les
mécanismes d’octroi manquent de souplesse. En effet, le
système classique bancaire actuel n’est pas adapté à la
promotion de la création d’activités par les jeunes
parce que proposant des taux d’intérêts souvent élevés,
demandant un apport personnel pas toujours évident. Par
ailleurs, bien qu’il existe un vaste réseau de
financements décentralisés, les taux d’intérêts
appliqués sont toujours élevés et le délai de
remboursement très court.
-
Le manque de coaching des porteurs de projets ou des
nouveaux entrepreneurs afin de tester le comportement
économique de leurs nouvelles entreprises.
C’est pourquoi, dans le cadre de ce plan d’action, pour
faciliter l’accès des jeunes aux activités génératrices
de revenus par la création de leur propre entreprise, il
s’agira de :
-
Renforcer les capacités des promoteurs aux différentes
étapes de la création d’entreprises et poursuivre
l’accompagnement post création
-
Promouvoir un réseau de partenaires financiers
-
Ouvrir le Fond de Développement Local aux jeunes
(plutôt réservé aux projets portés par les femmes)
-
Soutenir l’accès aux moyens de financement par la mise
en place d’un fonds d’appui aux initiatives des jeunes
sous forme de fonds de garantie
|
Objectif n° 3 :
Structurer une dynamique partenariale forte
(institutionnelle, opérationnelle et financière)
autour du CRREJ, développer le centre sur le
territoire régional et travailler à
l’autonomisation des Services
|
Après une année de fonctionnement dont 8 mois
d’ouverture au public, le centre de ressources apparaît
comme un outil indispensable pour l’ancrage des
populations les plus vulnérables, les jeunes et les
femmes, dans le territoire régional. Le problème de
l’emploi des jeunes est devenu très accentué dans la
région dont la principale manifestation est le
développement de l’immigration clandestine par voie
maritime des plus jeunes vers l’espace Européen.
Le Centre de Ressources apparaît, plus que jamais, comme
une structure indispensable pour participer à la
réduction et à la régulariser de ce nouveau phénomène
par l’accomplissement de ses missions premières. Il
s’agit dès lors, pour les autorités locales, nationales
et internationales de participer à la pérennisation de
cet outil.
Ainsi, les résultats attendus au cours de l’année 2007
seront de :
-
Structurer la dynamique partenariale autour du CRREJ,
-
Mettre en place un Comité de Pilotage,
-
Ancrer le Centre de Ressources dans la région,
-
Définir et mettre en oeuvre un plan de communication sur
le plan régional et national,
-
Mettre en place des outils de suivi de gestion afin de
mieux cerner les coûts de fonctionnement du Centre et
venir en relais au Conseil Régional qui assurait
jusqu’alors le suivi des dépenses.
L’accompagnement technique du Centre, jusque là assuré
par l’ARD et une prestataire internationale (Jocelyne
VEYRET) sera reconduit pour 18 mois afin de donner
toutes les compétences et outils à l’équipe technique du
Centre.
Le Centre de Ressources a besoin, pour répondre de
manière efficiente aux différentes missions qui lui sont
assignées :
-
d’un Espace Documentaire plus fonctionnel. Il s’agira de
poursuivre les efforts allant déjà dans ce sens en le
dotant d’un fonds documentaire plus conséquent, en
poursuivant le création d’outils pédagogiques, en
recensant davantage l’offre de formation existante, en
optimisant les bases de données « accueil et suivi des
jeunes », « partenaires » et « ressources
pédagogiques » ,
-
d’un équipement informatique et logistique renforcé et
sauvegardé par l’acquisition de nouveaux matériels
informatiques et logistiques, la formation du personnel
en maintenance informatique préventive et avancée
-
de réseaux informatiques et téléphoniques fonctionnels
(mise en réseau du matériel informatique et
téléphonique),
-
d’une équipe performante : le renforcement des capacités
du personnel du Centre est indispensable,
-
d’un plan de communication performant afin d’assurer la
promotion de celui-ci mais aussi le développement de la
dynamique partenariale.
5.3.1
Le cadre institutionnel
La mise en œuvre du plan d’actions 2007-2009 s’appuiera
sur un cadre institutionnel faisant intervenir le
Conseil Régional de Saint-Louis, l’Agence Régionale de
Développement de Saint-Louis, l’État au travers des
services déconcentrés, les partenaires de la coopération
Décentralisée de la Région de Saint-Louis, les
organismes nationaux et internationaux.
5.3.2
Le Financement du Plan d’actions 2007-2009
La mise en œuvre du plan d’actions 2007-2009 du CRREJ
requiert la mobilisation des ressources de la part du
Conseil Régional de Saint-Louis, de l’État, des
Partenaires de la Coopération décentralisée de la
Région, les organismes nationaux et internationaux.
L’option est de mobiliser d’abord et principalement les
ressources du Conseil régional de Saint-Louis et des
partenaires de coopération décentralisées (Nord Pas de
Calais, Rhône-Alpes et Midi-Pyrénées). Au cours de
l’année 2007, d’autres bailleurs seront approchés afin
qu’ils prennent part au financement du Centre de
Ressources. Nous faisons le choix pour le moment de ne
pas quantifier les apports autres que ceux sollicités
auprès des partenaires coopération décentralisée de la
Région de Saint-Louis.
5.3.3
Mécanismes de Suivi et d’Évaluation
La mise en œuvre du plan d’actions fera l’objet d’un
suivi et d’une évaluation permanente et régulière.
Durant toute la période de mise en œuvre du programme,
le dispositif mis en place fonctionnera de manière
continue. Il permet de collecter, d’analyser et de
diffuser les informations relatives aux progrès
réalisés, aux difficultés rencontrées et aux solutions
préconisées.
Le dispositif comprend les activités trimestrielles de
suivi évaluation et une évaluation finale à la fin de
chaque année.
Les indicateurs de suivi et d’évaluation porteront sur :
-
le nombre de jeunes accueillis dans le Centre,
-
le nombre de jeunes ou d’organisations de jeunes
accompagnés et soutenus dans la mise en oeuvre de leurs
projets d’insertion ou de création d’entreprise,
-
le nombre de jeunes demandeurs d’emplois ou/et stages
placés sur le marché du travail,
-
le nombre de jeunes ayant créé leur emploi,
-
l’étendue et la richesse du partenariat et le niveau de
synergie créée,
-
le développement de points focaux,
-
le développement de supports d’information et
pédagogiques destinés aux jeunes,
5.3.4
Stratégie de pérennisation des activités du Centre de
Ressources
La pérennisation des activités du Centre de Ressources
est un souci majeur du Conseil Régional de Saint-Louis
après un an de fonctionnement du Centre de Ressources.
Le Comité de Pilotage qui sera mis en place par arrêté
du Président du Conseil Régional, devra l’inscrire au
rang des priorités dans les trois ans à venir. Mais, en
attendant la mise en place de ce comité, nous pouvons
identifier deux voies de pérennisation possibles :
-
le financement partiel des activités du Centre par le
marché
-
la mise en œuvre de partenariats financiers
5.3.4.1
Le financement partiel des activités par le marché
A - Définition
Cette notion renvoie à la participation financière par
les bénéficiaires (directs et indirects) du projet aux
services rendus. Il s’agira d’une part, de faire
participer les jeunes au financement des activités du
Centre via les ressources logistiques (reprographie,
impressions de documents, utilisation du téléphone/fax/internet…)
et d’autre part, d’ouvrir les services aux autres
publics (adultes, entreprises, privés,…) sous forme de
prestations payantes. Une participation des jeunes aux
frais de transport pour les visites d’entreprises et les
centres de formation sera aussi envisagée.
Pour les associations de jeunes non solvables, le Centre
pourra solliciter l’intervention d’un tiers-payeur,
c'est-à-dire d’un organisme (ONFP,
UE, Etat, OIT,…) qui aide le bénéficiaire à payer le
prix du service (celui-ci correspondant au moins au coût
réel du service).
L’expertise des animateurs du CRREJ pourra être
« vendue » auprès de structures telles que les chambres
des métiers, la chambre de commerce,… pour l’animation
de sessions de formations auprès de leurs cibles.
B - Conditions de mise en œuvre
Les bénéficiaires ne seront prêts à participer au
paiement d’un service que si celui-ci répond à un
véritable besoin, dans les conditions qui lui
conviennent. Il s’agira donc de :
C
Procéder à une démarche marketing permettant de cibler
les nouvelles demandes des jeunes afin de mieux
organiser l’offre de services du Centre de Ressources,
C
Fixer les prix ou/et les niveaux de participation des
services pour les publics bénéficiaires et les niveaux
de participation des potentiels partenaires pour
compléter le paiement du prix effectif,
C
Fixer un objectif de développement de prestations
facturées en fonction du coût global,
C
Faire évoluer le Centre de Ressources sur le plan
juridique afin de lui permettre de répondre aux appels
de financement des bailleurs internationaux (UE, ONU,
OIT,..), nationaux et régionaux dans le cadre de la
lutte contre le chômage des jeunes,
C
Favoriser l’appropriation par les services publics (Etat,
Collectivités locales,…) de l’outil Centre de Ressources
dans la perspective d’une participation sous forme de
subventions dans le cadre général de la promotion de
l’emploi des jeunes,
C
Veiller au renforcement des capacités du personnel du
CRREJ.
C
La participation des jeunes apportera peu de ressources
au Centre mais elle sera le reflet de l’investissement
du jeune à mener à bien son projet. De plus, les
services payants (formations autres publics :
associations, GIE, artisans,…) permettront de réduire
les coûts directs de fonctionnement.
5.3.4.2
la mise en œuvre de partenariats financiers
A - Définition
Il s’agit de pérenniser les activités du Centre de
Ressources en sollicitant des financeurs extérieurs,
publics ou privés qui ont un intérêt à ce que ces
activités existent ou qui souhaitent aider à la
promotion de l’emploi des jeunes ou du Centre de
Ressources. Pour cela, il est nécessaire de structurer
les dynamiques partenariales (niveaux institutionnels,
opérationnels et financiers) autour du Centre de
Ressources. Cependant, le projet du Centre de
Ressources, étant une initiative de la région de
Saint-Louis et la problématique de l’emploi des jeunes
étant l’affaire de tous décideurs politiques, le Conseil
régional continuera à soutenir le fonctionnement de
celui-ci.
Il sera proposé aux entreprises de la région de
participer au financement des activités du Centre par
des actions de sponsoring par exemple.
B - Conditions de mise en œuvre
Les partenaires extérieurs peuvent apporter des
compléments de financement non négligeables, à condition
de les associer le plus en amont possible et de leur
donner toutes les preuves de l’impact des services mis
en place. Il s’agira ainsi de :
C
Solliciter les financements traditionnels du Centre de
Ressources dans le cadre de nouveaux programmes
d’insertion des jeunes, en associant le plus tôt
possible les bailleurs au développement des activités et
en leur proposant une évaluation régulière des résultats
obtenus.
C
Repérer et solliciter d’autres types de financeurs (Etat,
Agence Nationale pour l’Emploi des Jeunes, Fonds
National de Promotion de la Jeunesse, Direction de
l’Emploi, Union Européenne, Organisation Internationale
du Travail, …..) qui pourraient être intéressés par les
activités mises en place.
C
Faire des demandes de financements à des fondations (à
cibler) qui se sont fixées des priorités, des thèmes
d’intervention ou des publics spécifiques qui recoupent
les missions et activités du Centre de Ressources.
-
Matrice des mesures pour la promotion de l’emploi des
jeunes 2007-2008
-
Budget des actions 2007-2008
-
Plan de Financement proposé
-
Chronogramme des activités 2007-2008
